还真有你不懂的民国军事:民国时的军队开支靠什么维持?

2016-04-20 20:08

2016-04-18 天下无臣 时拾史事

1911 年武昌起义爆发时,清政府国库里竟没有一两银子,北洋军对革命军的讨伐费用,还是宣统皇帝母亲拿出的“私房钱”200万两白银。结果,这200万两白银打 了个水漂,袁世凯以优厚的条件让裕隆太后以宣统帝名义发出“退位诏书”,清王朝灭亡了,中华民国成立了。不过,缺钱的难题没有随着清王朝消失而消失,民国 接下了这烫手的山芋。

一、北京政府维持军队开支的办法

缺 钱对当时政府而言有多可怕?请看数据。民国全国军队总数是110万,北京政府制定的1913年预算案陆军军费支出就要1.6亿元,占了总支出的四分之一, 而总收入才5.97亿元,其中还要已经包含了1.99亿元的外国借款。所以,政府根本不可能让所有军人都能拿到军饷,1912年里,大兵变就出现20多 次,这可是政权稳定的大问题。如何是好呢?袁世凯政府想到了两个办法。

第一个当然就是向列强借款,1912年5月,政府与西方银行团谈判 垫款事宜。什么叫垫款呢?就是我要向你借钱,但我们又没有谈妥条件,但有一点是肯定的,那就是我一定会向你借钱;在谈妥条件之前,我急着等钱用,让你先拿 出点钱来救急,等到我们谈妥借钱条件后你再从里面扣除。唉,北京政府居然缺钱缺到如此地 步。那么,西方银行团愿不愿意垫款呢?愿意,不过有个条件,就是必须监督北京政府关于军饷及裁兵用途,也就是说,这钱不能浪费,北京政府必须裁兵。

北 京政府很爽快地签约了,因为,裁兵就是政府的第二个解决军饷不足的办法。不过,怎么裁兵是个问题。民国建立时,袁世凯政府直属的北洋军约11万,革命党控 制的江苏、安徽、江西、福建、湖北六省兵力51万,其他还有一些中立或倾向于北京政府的省份军队约48万。当然是先裁革命党控制省份的军队,这里有袁世凯 的私心,也有客观因素,那就是革命党控制省份的军队素质太差了。那六省在辛亥革命前,原有新军约5.7万人,革命后嗖地增加到36万多人。南京临时政府也 承认,不少士兵“与恶少痞棍无从辨别者”。其实,革命党的军队是出于战事紧急而仓促招来, 根本没有任何的军事训练,多人共用一支枪的情形很普遍。关键一点是,革命党也没钱养兵。1912年5月,黄兴致电北京政府,表示南京的军队不但发不出军 饷,连伙食也不能正常供应,“有数处竟日仅一粥,每日索饷者门为之塞。……哗溃之势,已渐发端。”所以,革命党控制省份非常配合裁兵计划,一年就裁了36 万人,算上其他中立省份的裁兵,全国共裁兵55万。北洋军呢?那可都是训练有素的精兵啊,裁来干嘛?根据《1915年全国军队数目表》数据,1915年全 国军队46万,可以说,裁兵计划很成功。当然,这46万兵里,北洋军和接受北京政府控制的其他军队就有39万;至于剩下的17万,就由云南、贵州、广西、 四川分去吧。

二、地方军阀维持军队开支的办法

看 到这里,不少人会有疑问了。这是北京政府军费开支的办法,作为中央政府,有借外债养兵的优势。那么,别的地方军阀又是如何维持军队开支的呢?四川是最多军 阀的省份,我们就先看看四川的军阀军费从哪来。川军将领陈光藻说:“军费一般是靠征收田赋,正税不足,便行预征,有一年预征五六年粮赋的。到1935年 (民国二十四年)时,有些地方预征田赋已到民国一百多年的。除了预征田赋就是普种鸦片,征收烟款,便设烟馆,抽收红灯捐。各军防区还设立水陆关卡,征收过 道捐税。”军阀刘文辉说:“在自己的防区内,苛捐杂税,人有我有,竭泽而渔,不恤民困。”这“苛捐杂税”一词,我觉得已经表达得非常清楚了。

其 他省份有没有区别呢?《李宗仁回忆录》里提到:“滇军饷糈鸦片烟维持,沿途销售鸦片。”李宗仁还提到北伐战争时的国民革命军是如何解决军费问题 的:“1925 年8月,各军划一改编为国民革命军,饷项才由国民政府财政部统筹办理。当时军饷的来源,一般统税和钱粮之外,最大的收入却是‘禁烟特别捐’和‘防务经费’ 两种。所谓‘禁烟特别捐’实即鸦片税。我国原为国际禁烟签约国之一,未便明征鸦片税,故以‘寓禁于征’之意,课以重税,所以名为‘禁烟特别捐’。在广东每 两烟土课税在一元以上,所以收入很大。所谓‘防务经费’实即赌捐。两广人民嗜赌成习,官府禁之无效,乃课以重税。这两种税收都由政府招商投标,组织公司承 包税收。大公司再招较小公司投标承包。”

在了解中央政府和地方军阀的情况后,可以确定,外债、田赋、鸦片税和赌税是民国各地军队开支的主要来源。这种为了壮大自身实力而不择手段的做法,对民众而言,会是多大的灾难啊!


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